百姓至上 服务为本

编者按：10月8日，本报编辑部与山东省济宁市公安局在京联合召开了“创建人民满意派出所”座谈会，围绕济宁市派出所建设的经验，有关方面的领导和专家发表了看法，提出了进一步深入开展这项活动的建议，本报特摘要发表。

朱家华（公安部治安管理局局长）：创建人民满意派出所活动，是公安部党委总结多年来公安工作的经验教训，顺应党委政府的要求和人民群众的期望，为建立强有力的公安工作和强大的公安队伍而作出的一项重大战略决策。这是基于：

第一，为人民服务、让人民满意是确保公安工作取得胜利和成效的根本要求和举措。近年来，公安机关涌现出许多先进典型，如漳州110、济南交警、东莱派出所以及邱娥国、杨秀奇等，这些先进典型的共同特点都是爱人民、讲奉献、保平安，核心都是做到了让人民满意。第二，派出所在公安机关和公安工作中的地位，决定了首先要使派出所这个层面达到群众满意。从一定意义上说，群众对公安工作，警察形象的了解和评价，很大程度上取决于派出所。第三，近年来一些地方的派出所还存在许多让党委、政府和人民群众不满意的问题，必须下决心解决，让群众满意。有些群众形象地说，对警察，离不开但又爱不起来。第四，创建人民满意派出所活动体现了加强社会主义精神文明建设的要求。公安部要求今年内地级市“发案少、秩序好、群众满意”的派出所达到60％。目前，创建人民满意派出所活动已在全国各地蓬勃展开，济宁市公安局也是工作开展得比较好的城市之一，显示出“一花独放不是春，百花齐放春满园”的良好势头。

要真正大面积改变派出所的形象，任务还很艰巨。这就要求我们真抓、主动抓，早抓。创建人民满意派出所活动必须和抓队伍建设一样，坚持真抓，不搞花架子；主动抓，不等领导批示或群众反映了再抓；早抓，不要出了问题再抓。要从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起。

朱献海（山东省济宁市公安局局长）：济宁市位于山东省西南部，是著名的孔孟之乡。辖12个县市区、186个乡镇（办事处），人口770万。全市共有派出所236个。我们建设人民满意派出所的主要做法是：

一、本着“硬件、软件一起上，设置警区搞巡防，管理防范作重点，服务群众树形象”的做法，我们明确提出了“群众至上，服务为本”的指导思想，本着“从人民满意的事情做起，从人民不满意的方面改起”的原则，明确提出了人民满意的10项标准。同时规定每年人民满意派出所达不到总数80％的，不得评为优秀公安局。

二、强化管理防范，创造群众满意的治安秩序。完善一区（片）一警责任制，建强公安第一线。目前，全市已划分责任区536处，划分责任片958处，责任区（片）民警人数达1571人，占派出所人数的70％。深入开展了创建安全文明小区（村镇）活动。目前，全市小区内的入室盗窃、抢劫案件下降19％。同时把严格管理与重点治乱结合起来。全市基本上形成了以派出所为龙头、以110为纽带、以警务区为依托、以治保会和专职治安联防队为骨干、广大人民群众积极参与的基层动态治安防控体系。

三、坚持从严治警，建设群众满意的基层民警队伍。（一）实行派出所长、指导员异地调整交流。我们于今年6月份在不到一个月的时间内，对全市符合调整交流条件的456名所长、指导员全部进行了异地调整交流，有效地激发了基层班子活力。特别是在近期全市开展的打霸除恶专项斗争中，各地派出所摆脱了关系人情的束缚，敢于碰硬，在不到一个月的时间就抓获各类霸头505名。（二）强化监督制约机制建设，落实从严治警措施。我们在健全政工、纪检、监察、监督和审计机构的基础上，发布从严治长、从严治警命令，规范民警行为。半年来，全市共查处违令民警37人，其中有9名科所队长被免职，7名民警被辞退。

四、落实便民、利民措施，竭诚为群众服务，树立派出所一心为民的服务形象。一是擦亮户籍“窗口”，全面推行办理户口责任制。结合实行办理户口责任制，全市开展了“户口送温暖”活动，仅市区就一次解决了1080名无户口人员的落户问题。二是立足辖区，为群众排扰解难。三是拓宽与群众联系渠道，让群众随时能够找到民警。

张广桐（山东省公安厅治安总队长）：近年来，山东省各级公安机关下大力气狠抓了以派出所为核心的公安基层基础建设，涌现出了不少先进典型，济宁市就是其中之一。济宁市抓公安基层基础工作，抓派出所工作改革很有特色，为全省提供了不少经验，概括起来主要有以下几个特点：一是创建工作抓得早，抓得实。早在1995年他们就在全市派出所中开展了“民警进万家，工作创一流”的活动，推行了“民警巡访制”，拉开了创建人民满意派出所的序幕。二是切入点找得准。他们紧紧抓住全国公安战线一级英模程广泉这个典型，以学习程广泉、全心全意为人民服务作为创建工作的切入点和突破口，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改进。三是创建活动与队伍建设结合的好。民警素质提高了，各项工作开展的也就顺利了。

我们认为，要开展好这项活动，必须抓好以下几点：一、开展创建人民满意派出所活动要选准切入点。这个切入点就是“从人民不满意的事情改起”。二、开展创建人民满意派出所活动要与公安业务紧密联系。三、创建工作要与服务群众结合起来。四、开展创建人民满意派出所活动需要社会各界的支持。

王牧（中国政法大学教授）：改革开放20年，现代化问题被提到日程，公安管理也要实现现代化，即：内部管理如何实现现代化，听了山东省济宁市公安局的发言，内部管理现代化有了一个比较清晰的思路。公安内部管理的现代化即是法制化，山东济宁市公安局的法制化思路明确：

一、权力和义务的观念非常明确，这就向公安现代化迈进了一大步，实现从人治到法治的转变，从官本位的观念转移到民本位的观念，山东济宁的做法让群众满意。

二、监督问题，权力没有监督肯定不是法治，济宁公安机关在行使权力的时候，在接受监督方面的成功做法使群众满意，具体说两个方面的监督工作做的好，一方面是以公安机关内部为主的监督体制，搞好自身的监督。另一方面是在行使权力时依法接受群众的监督，让老百姓成为监督主体，从而使济宁市公安机关的工作更向法治化迈进了一大步。

康树华（中国犯罪学研究会会长、北京大学法律系教授）：我是研究犯罪问题的。研究预防犯罪坚持应从基础着眼，从基层入手，从微观做起。发案派出所先知道，报案派出所先接警，外来人员派出所先掌握。可以说，在整个社会治安防控体系中，基层派出所起着无法替代的关键作用。我认为要扎实深入地开展创建人民满意的派出所，必须充分发挥派出所作为公安基层组织在保一方平安方面的积极作用。将济宁市公安局的做法归纳起来，派出所要注意发挥下列四方面的作用。

第一方面是派出所要发挥宣传作用。派出所要大力宣传党和国家的大政方针，开展思想道德宣传教育，加强法制宣传教育和安全防范宣传教育。第二方面是派出所要发挥信息站作用。派出所是公安机关的最基层单位，它起着眼、耳、鼻的功能作用，派出所必须成为整个社会情况和治安信息的汇聚点。第三方面是派出所要发挥防范作用。第四方面是充分发挥派出所工作站的作用，把派出所真正建设成发案少、秩序好、群众满意的派出所。

牟君发（中央政法委，教授）：济宁市公安工作搞的好，关键是处理好了打击犯罪，社会防范和服务群众的关系。

一、处理好了执法和遵守法律的关系。民警是否遵守法律是一个很重要的方面，不守法，不维护法律尊严，执行法律就没有威力，济宁市公安机关派出所民警首先做到了这一点。

二、处理好了管理社会与作为社会成员之间的关系。公安机关既要把党的方针、政策等贯彻到公安工作中去，同时又要执法，做到严格执法，公正执法，这方面可以说公安民警是社会的管理者，同时他又是社会中的一员，要想当好社会管理者，首先必须做好社会角色，当一个好公民。公安机关内部出现问题，在很大程度上没有处理好二者关系。

三、人民警察的职责是服务群众，济宁市公安局制定的创建人民满意派出所的几个标准，并将其落到实处，是赢得民心很重要的一条。

夏诚华（公安部办公厅，教授）：我认为，创建人民满意派出所，一、必须切切实实地为人民群众办真事、干实事。二、必须将为人民服务作为民警的责任和义务。要从思想意识上感到，为群众做好事是自己的份内之事，在人民不满意或不太满意时应该有内疚感和失职感。济宁市公安局派出所民警程广泉同志，正是由于具有“将为民服务为己任”的思想基础，才能使他在整个民警经历中，一直被人民群众评为满意民警，一直被誉为“好人”。三、必须做好自己的本职工作，只有在辖区“发案少，秩序好”辖区群众才能真正“满意”。如果相比较来说“扶危济困”派出所要做，但首先必须做好“除暴安良”。

杜黎彬（北京市公安局宣武分局牛街派出所所长）：牛街派出所位于北京市的少数民族聚集生活区。1997年11月被国务院授予人民满意的派出所光荣称号。多年工作实践，使我所的民警深深地认识到，在这样一个少数民族群众聚居的地区，牛街无小事。随便所里的哪个民警，对回族的风俗习惯基本都能如数家珍。前几年，穆斯林群众推举已故的著名宗教界人士、牛街清真寺大阿訇给牛街派出所送了“爱民楷模”的牌匾。派出所通过打击和预防相结合的方针，使牛街地区发案率逐年下降，由过去的每年发案50多起，下降到现在的每年发案30起左右，破案率升高，由过去的每年破案170余起，升至现在的每年破案270余起。